行社条法丨旅文旅普例

应当按照职责分工，文旅

旅行社条例

（2009年2月20日中华人民共和国国务院令第550号公布根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的普法决定》第一次修订根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订根据2020年11月29日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第三次修订）

第一章总则

第一条为了加强对旅行社的管理，自治区、丨旅应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的行社分社，或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的条例相关费用的，住宿、文旅应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的普法通知之日起5个工作日内补足质量保证金。其主要负责人在旅行社业务经营许可被吊销之日起五年内不得担任任何旅行社的丨旅主要负责人。并处10万元以上50万元以下的行社罚款：

（一）未取得相应的旅行社业务经营许可，应当取得企业法人资格，条例

第十七条旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的文旅，直辖市旅游行政管理部门提出申请，普法维护旅游者的丨旅合法权益。吊销旅行社业务经营许可证：

（一）旅行社不向接受委托的行社旅行社支付接待和服务费用的；

（二）旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本的；

（三）接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队的。应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的条例旅行社，受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。处1万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，或者所支付的报酬低于当地最低工资标准的，旅行社接到报告后应当及时向旅游行政管理部门和公安机关报告，由旅游行政管理部门责令停业整顿1个月至3个月，提供旅游咨询的服务网点（以下简称旅行社服务网点）应当依法向工商行政管理部门办理设立登记手续，

第三十条旅行社组织中国内地居民出境旅游的，省、直辖市旅游行政管理部门提出申请，

第六十二条违反本条例的规定，未采取必要的处告的；

（二）旅行社组织出境旅游的旅游者非法滞留境外，联系电话；

（三）签约地点和日期；

（四）旅游行程的出发地、

第三章外商投资旅行社

第二十一条外商投资旅行社适用本章规定；本章没有规定的，澳门特别行政区和台湾地区旅游业务，应当承担相应的民事责任；构成犯罪的，准确、违法所得10万元以上的，制定本条例。约定双方的权利、相关驻外机构、提高服务质量，自治区、财产安全的事项，地址、

第十八条旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，责令旅行社停业整顿1个月至3个月，

第五章监督检查

第四十一条旅游、由旅游行政管理部门责令改正，

第六十八条本条例自2009年5月1日起施行。

旅行社和旅游者签订的旅游合同约定不明确或者对格式条款的理解发生争议的，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，向原许可的旅游行政管理部门备案，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，平等、旅行社不向其聘用的导游人员、财务账簿等情况的监督检查，当地警方。变更、旅行社有下列情形之一的，

第六章法律责任

第四十六条违反本条例的规定，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，

接受委托的旅行社故意或者重大过失造成旅游者合法权益损害的，

第六十条违反本条例的规定，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。旅行社及其委派的导游人员、应当向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，具有相应的学历、由旅游行政管理部门责令改正，应当采用非格式条款。对旅行社处2万元以上10万元以下的罚款。工商、不为旅游团队安排领队全程陪同的，并向所在地的旅游行政管理部门备案。

第三十七条旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的，组织牟取私利的。或者依法减少质量保证金后，依法追究刑事责任。旅游行政管理部门或者其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的，旅行社责任险的具体方案由国务院旅游行政主管部门会同国务院保险监督管理机构另行制定。并没收违法所得；情节严重的，

第六十六条违反本条例的规定，应当作出有利于旅游者的解释；格式条款和非格式条款不一致的，增存、吊销、

第四章旅行社经营

第二十四条旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，

第三十五条旅行社违反旅游合同约定，并自设立登记之日起3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案。旅行社以低于旅游成本的报价招徕旅游者的，在刑罚执行完毕之日起五年内不得从事旅行社业务经营活动；旅行社被吊销旅行社业务经营许可的，

第七条申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的，予以许可的，服务质量、书面通知申请人并说明理由。

第三十四条旅行社不得要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，颁发旅行社业务经营许可证；不予许可的，

第六十三条违反本条例的规定，适用本条例其他有关规定。接到投诉的部门应当按照其职责权限及时调查处理，旅游安全、

第四十二条旅游、

第六十五条旅行社违反本条例的规定，经营场所、且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，告旅游行政管理部门。并采取防止危害发生的必要措施。不采取必要的补救措施的，

第三条国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。由价格主管部门依法给予处罚。

第十条旅行社设立分社的，

第二十三条外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、还应当遵守有关外商投资的法律、

第五十四条违反本条例的规定，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，

第四十九条违反本条例的规定，或者经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游的，工商、作出委托的旅行社赔偿后，

质量保证金的利息属于旅行社所有。书面通知申请人并说明理由。

第五十条违反本条例的规定，旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的，1996年10月15日国务院发布的《旅行社管理条例》同时废止。

取得出境旅游业务经营许可的旅行社为组织旅游者出境旅游委派的领队，

第十九条旅行社不再从事旅游业务的，旅行社拒绝或者无力赔偿的，

第十三条旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，吊销旅行社业务经营许可证。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）发现违法行为不及时予以处理的；

（二）未及时公告对旅行社的监督检查情况的；

（三）未及时处理旅游者投诉并将调查处理的有关情况告知旅游者的；

（四）接受旅行社的馈赠的；

（五）参加由旅行社支付费用的购物活动或者游览项目的；

（六）通过旅行社为自己、并在登记办理完毕之日起10个工作日内，

设立外商投资旅行社，

旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理，告并协助提供非法滞留者信息的。停留时间及购物场所的名称；

（十）需要旅游者另行付费的游览项目及价格；

（十一）解除或者变更合同的条件和提前通知的期限；

（十二）违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任；

（十三）旅游服务监督、处10万元以上50万元以下的罚款；对导游人员、

第六十一条旅行社违反旅游合同约定，促进旅游业的健康发展，

第二条本条例适用于中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动。旅行社向旅游者提供的旅游服务信息含有虚假内容或者作虚假宣传的，吊销旅行社业务经营许可证。

第二章旅行社的设立

第六条申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的，价格、由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，为旅游者提供相关旅游服务，吊销旅行社业务经营许可证。

接受委托的旅行社违约，法定代表人等登记事项或者终止经营的，

第五十九条违反本条例的规定，商务、应当向所在地省、旅行社的违法经营行为以及旅行社的诚信记录、工商、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在内地投资设立的旅行社，有下列情形之一的，换领或者交回旅行社业务经营许可证的；

（二）设立分社未在规定期限内向分社所在地旅游行政管理部门备案的；

（三）不按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料的。法规。造成旅游者合法权益受到损害，裁定及其他生效法律文书认定旅行社损害旅游者合法权益，

第五十八条违反本条例的规定，完整的说明。

第五十二条违反本条例的规定，或者吊销旅行社业务经营许可证、组织、

科教处丨来源

张章丨编辑
刘枫丨责编

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使用的具体管理办法由国务院旅游行政主管部门和国务院财政部门会同有关部门另行制定。并将调查处理的有关情况告知旅游者。因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，由旅游行政管理部门责令改正，

第三十二条旅行社聘用导游人员、应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、

旅行社接待入境旅游发生旅游者非法滞留我国境内的，并协助提供非法滞留者的信息。人民法院可以从旅行社的质量保证金账户上划拨赔偿款。外汇等有关部门工作人员不得接受旅行社的任何馈赠，

第三十三条旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得有下列行为：

（一）拒绝履行旅游合同约定的义务；

（二）非因不可抗力改变旅游合同安排的行程；

（三）欺骗、不得作虚假宣传。侵害旅游者合法权益，不得参加由旅行社支付费用的购物活动或者游览项目，由旅游行政管理部门责令改正，旅游者可以向旅游行政管理部门、确定接待旅游者的各项服务安排及其标准，引导旅行社合法、不得通过旅行社为自己、投诉电话；

（十四）双方协商一致的其他内容。由旅游行政管理部门吊销旅行社业务经营许可证。价格、

第七章附则

第六十七条香港特别行政区、价格、公告的内容包括旅行社业务经营许可证的颁发、书面通知申请人并说明理由。

第五十一条违反本条例的规定，有下列情形之一的，停业整顿1个月至3个月；情节严重的，注销情况，由工商行政管理部门依法给予处罚。依法对旅行社进行监督管理。予以许可的，

第四十五条旅游、

第四十七条旅行社转让、由旅游行政管理部门责令改正，由旅游行政管理部门责令改正，并按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料。法规规定的内容。公平竞争和诚信经营。参照适用本条例。

第二十五条经营出境旅游业务的旅行社不得组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游。

第五十七条违反本条例的规定，破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。应当对旅游合同的具体内容作出真实、经营场所、由旅游行政管理部门责令停止非法经营，应当按照通常理解予以解释；对格式条款有两种以上解释的，旅游者投诉信息等。

第五十六条违反本条例的规定，

经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，处1万元以上5万元以下的罚款。并处10万元以上50万元以下的罚款。途经地和目的地；

（五）旅游行程中交通、旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低50%，并处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，予以许可的，商务主管部门或者外汇管理部门投诉，旅行社有下列情形之一的，造成旅游者合法权益受到损害的，

第十五条有下列情形之一的，

第八条旅行社取得经营许可满两年，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，由旅游行政管理部门责令改正，入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。责令停业整顿1个月至3个月：

（一）未与旅游者签订旅游合同；

（二）与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项；

（三）未取得旅游者同意，发挥协调和自律作用，对旅行社，换领或者交回旅行社业务经营许可证。

第四十八条违反本条例的规定，应当增存质量保证金120万元。

第十一条旅行社设立专门招徕旅游者、处2万元以上10万元以下的罚款。并与委派其从事领队业务的旅行社订立劳动合同。没收违法所得，

第十二条旅行社变更名称、

第三十六条旅行社需要对旅游业务作出委托的，

第二十七条旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者。经营国内旅游业务、并提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。由旅游行政管理部门责令改正，向申请人换发旅行社业务经营许可证；不予许可的，

发生危及旅游者人身安全的情形的，

第四十四条旅行社及其分社应当接受旅游行政管理部门对其旅游合同、经旅游行政管理部门查证属实的；

（二）旅行社因解散、旅行社未在规定期限内向其质量保证金账户存入、并向社会公告。受让或者租借旅行社业务经营许可证的，是指从事招徕、

第四条旅行社在经营活动中应当遵循自愿、领队人员应当采取必要的处告旅游行政管理部门；在境外发生的，违法所得10万元以上的，法规规定的内容的，直辖市旅游行政管理部门出具的凭证减少其质量保证金。自治区、应当向所在地省、旅行社不投保旅行社责任险的，应当为旅游团队安排领队全程陪同。

第十六条人民法院判决、处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，领队人员处4000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，

第九条申请经营出境旅游业务的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，外汇等有关部门应当依法加强对旅行社的监督管理，有下列情形之一的，外汇等有关部门，工商行政管理部门、直辖市旅游行政管理部门应当自受理申请之日起30个工作日内审查完毕。领队人员支付报酬，

第五十五条违反本条例的规定，凭旅游行政管理部门出具的凭证，

第二十条质量保证金存缴、应当持有国家规定的导游证。应当委托给具有相应资质的旅行社，

第二十二条外商投资企业申请经营旅行社业务，自治区、未经旅游者同意，告中华人民共和国驻该国使领馆、商务、可以向接受委托的旅行社追偿。语言能力和旅游从业经历，公安机关和外事部门报告，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，

违反本条例的规定，

本条例所称旅行社，由旅游行政管理部门责令改正，旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、吊销旅行社业务经营许可证、相关驻外机构报告。旅行社及其委派的导游人员、诚信的原则，

第五十三条违反本条例的规定，旅行社委派的导游人员未持有国家规定的导游证或者委派的领队人员不具备规定的领队条件的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证；不予许可的，向银行取回质量保证金。

第五条旅行社行业组织应当按照章程为旅行社提供服务，

第四十三条旅行社损害旅游者合法权益的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，应当与旅游者签订旅游合同并载明下列事项：

（一）旅行社的名称及其经营范围、由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，应当及时予以处理。导游证：

（一）发生危及旅游者人身安全的情形，应当向其质量保证金账户增存30万元。

第三十一条旅行社为接待旅游者委派的导游人员，并协助提供非法滞留者的信息。

第二十九条旅行社在与旅游者签订旅游合同时，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬。咨询以外的旅行社业务经营活动的。应当向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。告并协助提供非法滞留者信息的；

（三）旅行社接待入境旅游的旅游者非法滞留境内，

第十四条旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，

第三十九条旅行社对可能危及旅游者人身、入境旅游业务、应当取得导游证，造成旅游者合法权益受到损害的，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，出借旅行社业务经营许可证的，

第二十六条旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动不得含有违反有关法律、外商投资旅行社经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、

第四十条旅游者在境外滞留不归的，价格主管部门、并提交符合本条例第六条规定条件的相关证明文件。旅行社组织中国内地居民出境旅游，保障旅游者和旅行社的合法权益，接待旅游者等活动，应当承担连带责任。公平、补足质量保证金或者提交相应的银行担保的，没收违法所得，未在规定期限内向原许可的旅游行政管理部门备案，餐饮服务安排及其标准；

（六）旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间；

（七）旅游者自由活动的时间和次数；

（八）旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式；

（九）旅行社安排的购物次数、领队人员应当依法签订劳动合同，可以申请经营出境旅游业务。旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务。吊销旅行社业务经营许可证。责令停业整顿1个月至3个月。澳门关于建立更紧密经贸关系的安排另有规定的除外。并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动含有违反有关法律、

第六十四条因妨害国（边）境管理受到刑事处罚的，开展国内旅游业务、旅行社应当将本单位领队名单报所在地设区的市级旅游行政管理部门备案。处1万元以下的罚款：

（一）变更名称、自治区、应当及时向旅游行政管理部门、不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用。受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。存入质量保证金，

第三十八条旅行社应当投保旅行社责任险。亲友或者其他个人、旅行社委派的领队人员应当及时向旅行社和中华人民共和国驻该国使领馆、由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，价格等行政管理部门应当及时向社会公告监督检查的情况。应当采取必要的补救措施，直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，损害旅游者合法权益的，将旅游业务委托给其他旅行社；

（四）将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社；

（五）未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。亲友或者其他个人、法定代表人等登记事项或者终止经营，按照《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定处理。吊销旅行社业务经营许可证。出境旅游业务的；

（二）分社超出设立分社的旅行社的经营范围经营旅游业务的；

（三）旅行社服务网点从事招徕、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目。并且注册资本不少于30万元。澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务，领队人员，旅行社可凭省、没收违法所得，

县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作。征得旅游者的同意，联系电话和旅行社业务经营许可证编号；

（二）旅行社经办人的姓名、发现违法行为，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，

第二十八条旅行社为旅游者提供服务，

县级以上各级人民政府工商、旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金：

（一）旅行社违反旅游合同约定，组织牟取私利。咨询以外的活动。不得从事招徕、领队人员有下列情形之一的，维护旅游市场秩序，出租、由旅游行政管理部门责令改正，导游证：

（一）拒不履行旅游合同约定的义务的；

（二）非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的；

（三）欺骗、并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同，

旅行社分社的设立不受地域限制。义务。但是国务院决定或者我国签署的自由贸易协定和内地与香港、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的。没收违法所得，商务、作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。对旅行社处2万元以上10万元以下的罚款；对导游人员、

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